2025年，南京市退役军人事务局深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以法筑基、循法而行、依法而治，着力推动退役军人法律政策全面落地见效、各项工作在法治轨道上高质量运行。

一、2025年度推进政府建设的主要举措和成效

（一）深化法治理论学习。将普法工作纳入本单位工作总体规划、年度工作要点，建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、各部门协同落实的工作格局，将普法任务与业务工作同谋划、同推进、同考核。严格落实领导干部学法制度。组织局机关领导干部和工作人员观摩法庭庭审，直观感受行政诉讼案件审理流程，深刻认识行政行为合法性、程序正当性的重要意义，进一步夯实法治理论基础，推动形成 “学法、懂法、用法、守法” 的良好氛围，切实提升运用法治思维和法治方式解决实际问题、化解行政争议的能力，为我局法治建设提供坚实保障。2025年，我局答复依申请公开件13件，依法履职3件，行政复议5件。无败诉案件。

（二）积极推进依法治理。不折不扣落实好转业安置、优抚优待等重点任务，以精细化服务切实增强退役军人获得感、幸福感、荣誉感。积极贯彻落实新颁布的安置条例，在全省率先出台四类优待安置转业军官办法，创新推行安排工作退役士兵直通安置、事业单位管理岗安置、转业军官岗前“菜单式”适应性培训等举措，高质量安置转业军官、安排工作退役士兵，安置数居全省首位。积极回应退役军人需求，进一步优化“双免”政策，在全国副省级省会城市中率先实施退役军人自助刷证乘坐地铁、公交；联合印发《南京市优抚对象医疗保障办法》，提高部分重点优抚对象医疗保障水平；在全市范围相继挂牌4家退役军人医院，面向退役军人及优抚对象推出一系列优先优惠医疗措施和专属服务，全年惠及退役军人超1万人次。

（三）开展送法进基层活动。以“法典赋能·合规强企”为主题，广泛开展民法典学习宣传活动，提升公民法治素养。建立普法志愿者队伍，率先打造并实体运行全省首家市级退役军人法律服务站。按照“一个窗口、一个接待时间、一个公示牌”的“三个一”标准规范各级退役军人法律服务站（点）建设。自成立以来，市退役军人法律服务工作站帮助处理法律案件197起，收到感谢锦旗16面。常态化开展普法宣传，召开多场学习贯彻《退役军人保障法》座谈交流会；开展法律知识专题宣讲近40场，受众6000余人；结合“学雷锋纪念日”“国家宪法日”，向基层退役军人服务站编印发放3700余本（册）法律法规和政策资料，引导退役军人用法治思维分析问题，用法律武器维护权益。

（四）强化权益保障落实。着力推进信访工作法治化，按照窗口接待“六个一”要求，累计接待来访群众、电话咨询近4500人次，受理法律咨询1700余人次。充分发挥基层退役军人服务站作用，认真组织开展“爱心送下乡献功臣”结对帮扶等活动，常态化联系退役军人，走访慰问困难退役军人和优抚对象1.5万人；积极动员社会力量关心关爱退役军人，募集“关爱老兵·善行金陵”基金近520万元，帮扶救助困难退役军人近400名，切实将国家和社会的温暖传递给每一位需要帮助的退役军人。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）营造学法守法浓厚氛围。制定市退役军人事务局领导干部应知应会法律法规清单，督促干部职工根据清单开展学法、用法，准确理解把握应知应会要求，抓住关键、突出重点，充分考虑工作需要和学习效果。在官网上开设普法专栏，发布11个退役军人政策法规微动漫，对退役军人工作政策法规进行解读。密切关注国家和省关于退役军人工作的政策法规动态，在《退役军人安置条例》《军人抚恤优待条例》《烈士褒扬条例》等重要法规发布后，组织全局上下深入学习领会精神实质，研究制定切实可行的宣贯活动任务清单和责任分工，借助官网、微信公众号等平台，积极宣传推广“三部条例”，提升退役军人对条例的知晓度与理解度。围绕就业创业、优抚优待、烈士褒扬以及南京市各级退役军人服务中心（站）等四个方面，制作配套政策法规宣传折页，在南京地铁5号“双拥线”上进行集中展示和免费赠阅，展示我市退役军人事务工作成果、弘扬拥军优属、拥政爱民优良传统。

（二）稳步提升依法行政水平。为进一步提高科学决策、民主决策、依法决策的水平，通过聘请常年法律顾问，参与南京市退役军人事务局行政管理工作，为重大行政决策提供法律咨询，承担相应法律援助任务，协助处理相关涉法事务，保证依法行政、合理行政、程序正当。本年度，我局法律顾问共参与采购招标、合同审核等共计73次，审查过程均严格按照《中华人民共和国民法典》《南京市政府合同管理办法》《公平竞争审查制度实施细则》等相关法律法规要求对合同文本进行详细审查，从法律层面提出调整建议。严格执行重大行政决策程序，对涉及退役军人重大利益的决策事项，进行公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等流程，确保决策合法合规、科学合理。为贯彻落实《江苏省优抚对象医疗保障办法》（苏退役军人规〔2024〕1号）的相关规定，自2024年5月份起，我局牵头起草新的《南京市优抚对象医疗保障办法》（送审稿），多次与市相关部门进行沟通会商、听取意见，不断完善送审，并召开行政相对人座谈会，听取利益相关人对该办法的意见和建议。该办法于2025年1月10日正式发布，2025年3月1日起正式实施。

（三）建立健全执法监督机制。一是推行政务公开，增强工作透明度。加大政府信息主动公开力度，方便基层群众了解相关事务，以“数据多跑路”换取“群众少跑腿”，切实提高政务服务质量和效率。在局门户网站公布热线电话、投诉电话、邮箱、传真，畅通举报投诉渠道。二是自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受纪检监察和司法、社会舆论监督。三是严格落实行政执法 “三项制度”，细化退役军人事务领域执法流程，明确执法权限、标准和程序。建立执法人员持证上岗、定期培训机制，组织 2 名执法人员参加资格认证培训，确保执法队伍专业化。推行 “包容审慎监管”，对退役军人创业企业轻微违法行为落实免罚轻罚清单，全年未发生违规执法案件。

（四）持续深化“放管服”改革。践行以退役军人为中心的工作理念，把高效办成退役军人服务“一件事”作为推动退役军人高质量发展的重要抓手。以法治思维优化服务流程，将退役军人服务“一件事” 纳入全市法治为民实事推进范畴，整合户籍办理、社保转移、医保衔接等 11 项政务服务，通过优化办事流程、整合数据资源、提升服务效能等方式，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化的目标，让退役军人相关服务事项“一次申请、一窗受理、联动办理、高效办结”，大幅提升退役军人获得感、荣誉感和对相关服务的满意度。

三、存在的不足和原因

总体来看，我局在依法行政、推进法治政府建设方面取得一定成效，但在专业化、精细化法治服务上仍有差距，我局法律专业工作人员配备不足，难以充分适配服务保障需要，法律顾问参与决策的深度和覆盖面也仍需进一步加强。

四、2026年工作安排

（一）深化思想引领，筑牢法治建设根基。全面提升全系统法治素养和履职能力。强化常态化学法机制。建立干部职工常态学法制度，通过专题讲座、案例研讨、线上课程等形式，实现全员覆盖，推动法治思维入脑入心。提升法治实战能力。创新培训形式，开展“案例式”“互动式”专题培训，邀请法律顾问、法律专家围绕行政复议、行政执法程序、复杂纠纷处置等重点难点问题，结合典型案例开展深度解读。

（二）完善制度体系，规范行政权力运行。规范行政决策与文件管理，严格落实重大行政决策程序，对涉及退役军人切身利益的重大事项，全面开展调研论证，广泛听取退役军人代表、专家学者和法律顾问意见，确保决策科学合法。健全行政规范性文件全流程管理机制，严格执行公众参与、合法性审查、集体讨论决定、备案审查制度，开展年度规范性文件专项清理，及时废止或修订不适应新形势的文件。严格落实行政执法“三项制度”，细化行政处罚裁量权基准，组织执法人员资格认证培训和年审，杜绝无资格人员直接执法，提升执法队伍专业化水平。

（三）夯实基层基础，推动法治服务下沉。加强基层法治培训指导。开展全市街道（乡镇）、社区（村）退役军人服务站工作人员法治业务培训，重点提升政策执行、法律咨询、矛盾化解能力，推动法治资源向基层倾斜。推进数字法治赋能。深化“高效办成军人退役一件事”改革，优化线上服务流程，提升政务服务信息化、智能化水平。完善社会力量参与退役军人法治服务的激励机制，鼓励社会组织、法律服务机构、退役军人志愿服务队参与政策宣讲、法律援助等工作，形成政府主导、社会参与、协同发力的法治服务格局。